Informe de objeción – Operación TELECOM / TELEFÓNICA
La Comisión Nacional de Defensa de la Competencia objetó la operación por medio de la cual TELECOM adquirió el control exclusivo sobre TELEFÓNICA, en una de las mayores operaciones de concentración económica en el sector de telecomunicaciones argentino
La Secretaría de Industria y Comercio (SIyC), previo dictamen de la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia (CNDC), emitió un Informe de Objeción en los términos del artículo 14 de la Ley 27.442 de Defensa de la Competencia, objetando la operación a través de la cual TELECOM ARGENTINA S.A. (TELECOM) adquirió el control exclusivo sobre TELEFÓNICA MÓVILES ARGENTINA S.A. (TELEFÓNICA).
La operación involucra la adquisición de la totalidad de las acciones de TELEFÓNICA, que presta servicios de telefonía móvil y fija, banda ancha fija y televisión paga a escala nacional bajo las marcas Movistar y Tuenti. TELECOM es también una compañía de telecomunicaciones que participa en los segmentos de telefonía fija y móvil (marca Personal), acceso a internet de alta velocidad y televisión por cable (marca Flow).
Luego del análisis preliminar, la CNDC identificó riesgos significativos por los potenciales efectos sobre la competencia en los diversos mercados de telecomunicaciones involucrados, de modo que pueda resultar en un perjuicio para el interés económico general.
La operación importa la eliminación de uno de los tres principales operadores de telefonía móvil del país, lo que dejaría un mercado nacional altamente concentrado entre solo dos jugadores: TELECOM con una participación estimada del 58%, y AMX (Claro) con 42%.
También resulta preocupante la acumulación de espectro radioeléctrico que excedería en todos los casos el límite regulatorio de 140 MHz establecido por el Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM), alcanzando excesos de hasta 130 MHz en ciertas localidades. El espectro es un recurso finito indispensable para la prestación de servicios móviles.
En los mercados de servicios fijos residenciales, la operación tendría efectos en 186 localidades en todo el país. En 114 localidades del mercado de internet residencial y 143 del mercado de telefonía fija, TELECOM podría obtener participaciones superiores al 40% —alcanzando en muchos casos posiciones que podrían ser monopólicas. Las jurisdicciones que mostrarían mayores niveles de concentración incluyen CABA y su región metropolitana, y numerosas localidades de las provincias de Buenos Aires, Mendoza, Neuquén y Río Negro.
La operación también podría generar efectos anticompetitivos en servicios empaquetados (cuádruple play), donde TELECOM sería el único operador con capacidad nacional para ofrecer paquetes que incluyan telefonía móvil, internet, televisión paga y telefonía fija, lo que podría crear ventajas competitivas irreplicables para sus competidores.
En el mercado de servicios corporativos de telecomunicaciones, bajo cualquier escenario analizado, la participación conjunta superaría el 50%, lo que podría generar una posición dominante que afecte la competencia en este segmento estratégico.
La SIyC y la CNDC emiten un Informe de Objeción cuando consideran que la operación notificada tiene la potencialidad de restringir o distorsionar la competencia en un mercado de modo que pueda resultar en un perjuicio para el interés económico general. Por este motivo, convocará a las partes a una audiencia especial destinada a analizar las posibles medidas que mitiguen los potenciales efectos negativos de la operación de concentración sobre la competencia.