Estrategia de Evaluación del Índice de Transparencia Activa
Este informe forma parte de una estrategia de evaluación agrupada y agregativa impulsada por la Dirección Nacional de Evaluación de Políticas de Transparencia en torno a la implementación del Índice de Transparencia Activa durante el período 2021-2022. La estrategia de evaluación combina diferentes etapas que, en conjunto, conforman un proceso de recolección, análisis e interpretación de la información existente. El diseño de la evaluación tiene una lógica acumulativa ya que busca integrar la mirada de la Agencia de Acceso a la Información Pública, de los sujetos obligados y la sociedad civil, y construir de manera participativa las bases para repensar la metodología.
El objetivo de este primer informe de la evaluación agrupada fue el de valorar la experiencia resultante de la implementación del Índice, realizar una revisión de la metodología utilizada, identificar las dificultades resultantes de la aplicación de la estrategia de monitoreo y ofrecer una primera hoja de ruta que guíe el proceso para aplicar mejoras y para su actualización.
Accedé al informe sobre la implementación del Índice de Transparencia Activa 2021-2022
Hallazgos y recomendaciones
Uno de los productos del compromiso del Cuarto Plan de Gobierno Abierto consiste en desarrollar un tablero interactivo de cumplimiento de transparencia activa. Actualmente los resultados del índice se publican a través de gráficos elaborados a través de la herramienta de visualización Flourish.
La periodicidad de aplicación del monitoreo planteada en la metodología garantiza que el conjunto de las entidades y organismos sean monitoreados a lo largo de un año. Más aun, el tiempo transcurrido entre la aplicación de un monitoreo y otro no asegura que las potenciales mejoras realizadas en la pestaña de transparencia por parte del organismo monitoreado tengan impacto en términos de la medición del nivel de cumplimiento.
Dado que el universo de sujetos obligados es cambiante, es necesario establecer mecanismos de revisión frecuente de los listados por grupo o categoría de sujeto obligado y cómo aligerar el impacto sobre cada muestreo.
En este sentido, resulta relevante tener en consideración, a la hora de evaluar la herramienta, las características diferenciales de cada grupo o tipo de sujeto obligado, como así también dónde se encuentra ubicada la pestaña de transparencia.
Próximos pasos
A partir de este primer informe de la estrategia agrupada de evaluación, se presentan los próximos pasos a seguir por parte de la Dirección Nacional de Evaluación de Políticas de Transparencia:
- Generar una instancia participativa para la presentación de los resultados de la implementación del índice a los sujetos obligados y así promover el intercambio de comentarios, percepciones y sugerencias. Esta instancia se realizará en primer lugar a partir de una encuesta de percepción de los Responsables de Acceso a la Información Pública (RAIPs) y de encuentros específicos con ellos que se consolidarán en un informe sobre las brechas de implementación del ITA entre los diversos sujetos obligados.
- Paralelamente, a partir de los aportes de los distintos sectores actualizar el instructivo de carga de la pestaña de transparencia activa con pautas y criterios que contemplen la heterogeneidad de los sujetos obligados y las mejores prácticas detectadas por parte de los organismos y entidades monitoreadas para publicar la información.
- Propiciar un espacio de puesta en común con las organizaciones de la sociedad civil de los hallazgos de este informe y el correspondiente a las brechas de implementación del ITA, a los fines de repensar la metodología del índice y considerar alternativas.
- Incorporar a la estrategia de monitoreo las modificaciones que se realizaron en el instructivo de carga de la pestaña de transparencia activa y las conclusiones de este informe y del proceso consultivo, dando lugar a la publicación de la versión revisada y actualizada de la metodología de monitoreo.
El Índice de Transparencia Activa
El Índice fue desarrollado en el año 2020 de forma colaborativa con organizaciones de la sociedad civil, como un compromiso asumido en el marco del Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership).
En este marco, se decidió resumir las obligaciones del Artículo 32 en ocho variables que conforman el índice: Procedimiento para solicitudes de acceso a la información pública; Autoridades y personal; Escalas salariales; Declaraciones juradas; Compras y contrataciones; Presupuesto; Auditorías; y Subsidios y otras transferencias. La frecuencia de medición es mensual, variando en cada mes los sujetos obligados a relevar. Finalmente, el índice ofrece una valoración del nivel de cumplimiento de las obligaciones de transparencia activa por parte de los sujetos obligados en una escala entre 0-1.